惠州大亞灣開發(fā)區(qū)糧食局2022年法治

政府建設(shè)情況的報(bào)告

       區(qū)糧食局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》的規(guī)定及中央全面依法治國工作會(huì)議精神，在區(qū)委、管委會(huì)正確領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行糧食管理核心職能，扎實(shí)推進(jìn)糧食法治建設(shè)工作。根據(jù)《關(guān)于做好2022年法治政府建設(shè)情況年度報(bào)告工作的通知》的要求，現(xiàn)將區(qū)糧食局落實(shí)2022年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

       一、2022年法治政府建設(shè)情況

       (一)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代推進(jìn)法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署

       我局把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。從理論層面進(jìn)行深學(xué)細(xì)研，準(zhǔn)確把握大會(huì)主題，堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向走好新時(shí)代趕考之路；從衷心擁護(hù)“兩個(gè)確立”、忠誠踐行“兩個(gè)維護(hù)”的高度，充分認(rèn)識(shí)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)取得的輝煌成就，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的二十大精神上來；用黨的二十大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，依法促改，強(qiáng)化學(xué)用結(jié)合。提高政治站位，全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。加快區(qū)糧食綜合儲(chǔ)備庫建設(shè)，徹底解決我區(qū)庫容不足和應(yīng)急加工能力不足短板，推動(dòng)糧食工作再上新臺(tái)階，全力抓好糧食安全責(zé)任考核工作，圓滿完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)黨的二十大精神落實(shí)落地、扎根生根，以優(yōu)異的工作成績檢驗(yàn)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神成效。至今，依托支部黨員大會(huì)、支委會(huì)和黨小組學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)黨的二十大精神4次。設(shè)立學(xué)習(xí)黨的二十大精神宣傳欄一個(gè)。

       （二）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的情況，推動(dòng)落實(shí)落地

       1.深化行政審批制度改革。全面清理行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批事項(xiàng)。加大取消和下放束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、影響群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)行政許可事項(xiàng)的力度，做好已取消行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接。嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，加強(qiáng)合法性、必要性、合理性審查論證。對(duì)保留的行政處罰事項(xiàng)，要規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。   

       2.結(jié)合市委巡察反饋意見整改要求，我局大力推進(jìn)糧食工作法治建設(shè)，已修訂完成了《惠州大亞灣開發(fā)區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案》《大亞灣區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作方案》《惠州大亞灣開發(fā)區(qū)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法（送審稿）》，使管糧工作走向法治化。

       3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。按照法治政府建設(shè)工作要求，要求所有工作人員首先要學(xué)法、懂法。通過開展法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，全面開展法律業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和遵紀(jì)守法教育，不斷提高執(zhí)法人員的法律知識(shí)水平，增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念。通過對(duì)行業(yè)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)和通用法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，有效提升執(zhí)法人員的普法水平。

      （三）2022年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強(qiáng)法治政府建設(shè)情況

       本年度，局主要負(fù)責(zé)人高度重視法治政府建設(shè)工作，帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，落實(shí)學(xué)法普法要求，召開專門會(huì)議對(duì)推進(jìn)法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作作出部署，審議印發(fā)《惠州大亞灣開發(fā)區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案》《大亞灣區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作方案》《惠州大亞灣開發(fā)區(qū)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法（送審稿）》的修訂工作安排，帶領(lǐng)全局解決糧食領(lǐng)域法治建設(shè)的問題及困難。截至11月14日，共主持召開局涉法涉規(guī)會(huì)5次。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，強(qiáng)化黨的二十大精神等政治理論、糧食業(yè)務(wù)、法律法規(guī)相結(jié)合的學(xué)習(xí)形式，做到政治理論、業(yè)務(wù)工作、法治建設(shè)“三同時(shí)”，切實(shí)增強(qiáng)依法行政的思想自覺和行動(dòng)自覺。

       （四）重大行政決策履行法定程序情況

       1.制定《大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)糧食安全保障“十四五”規(guī)劃》，聘請(qǐng)暨南大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等5位行業(yè)知名專家進(jìn)行評(píng)審，向區(qū)財(cái)政局、工貿(mào)局等相關(guān)部門咨詢意見，根據(jù)建議修改完善，力求符合大亞灣區(qū)實(shí)際。

       2.編制區(qū)糧食局年初預(yù)算，先有項(xiàng)目，后有預(yù)算，以項(xiàng)目為核心編制預(yù)算，細(xì)化預(yù)算條目，經(jīng)由局黨支部會(huì)議研究通過，確保預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)后即可執(zhí)行。

       3.落實(shí)“三重一大”集體決策機(jī)制，凡涉及人事、重大建設(shè)項(xiàng)目、重大決策等事項(xiàng)，堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，做到科學(xué)決策、依法決策、民主決策。

       （五）學(xué)習(xí)宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規(guī)的情況

       1.落實(shí)“八五”普法規(guī)劃。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持全面依法治國的重要論述，特別是學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于維護(hù)國家糧食安全的重要論述，突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會(huì)主義法律體系，大力學(xué)習(xí)宣傳促進(jìn)保障和改善民生的相關(guān)法律法規(guī)，大力學(xué)習(xí)宣傳糧食管理等方面的法律法規(guī)，深入推進(jìn)黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)，深入推進(jìn)多層次依法治理，繼續(xù)深化法治宣傳教育主題活動(dòng)。已學(xué)習(xí)10余次，發(fā)放宣傳品100份，懸掛標(biāo)語12條。

       2.突出干部法制培訓(xùn)。結(jié)合干部普法學(xué)法考試、干部法制教育工作、執(zhí)法人員法治培訓(xùn)考試等，及時(shí)加強(qiáng)局干部職工法律意識(shí)，提升素質(zhì)和解決實(shí)際問題的能力。局學(xué)法考試成績?nèi)績?yōu)秀。

       3.加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理辦法的修訂。2022年2月15日，我局起草了《惠州大亞灣開發(fā)區(qū)區(qū)儲(chǔ)備糧管理辦法》初稿。于2022年于2月18日，4月27日，5月23日，8月30日和9月9日先后四次向系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)單位征求意見，共收到修改意見共39條，我局對(duì)上述意見作了認(rèn)真研究，予以采納29條，部分采納5條。2022年4月27日，我局在區(qū)網(wǎng)站公布了公開征求《惠州大亞灣開發(fā)區(qū)區(qū)儲(chǔ)備糧管理辦法》意見的公告，至6月14日止，共收到1條相關(guān)意見建議，經(jīng)認(rèn)真研究，予以采納?！痘葜荽髞啚抽_發(fā)區(qū)區(qū)儲(chǔ)備糧管理辦法》經(jīng)局內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)審查和監(jiān)督檢查股合法性審查，已形成送審稿報(bào)送管委會(huì)審定。

       （六）本單位主要職責(zé)履行情況

       1.重建糧食執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格依法行政。開展執(zhí)法知識(shí)培訓(xùn)，組織人員報(bào)考執(zhí)法證，目前已有5人通過執(zhí)法考試，取得執(zhí)法資格，其中2人已通過執(zhí)法證審核，待發(fā)證；1人待執(zhí)法證審核，扭轉(zhuǎn)了2021年無人持證的現(xiàn)狀，充實(shí)了執(zhí)法隊(duì)伍力量，提升了依法行政和依法管糧水平。上線應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”28個(gè)案件，提高行政執(zhí)法信息化、智能化、規(guī)范化水平，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

       2.規(guī)范執(zhí)行合法性審查工作。我局嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨政會(huì)議議事決策制度，“三重一大”事項(xiàng)均提交局黨支部委員會(huì)會(huì)議按規(guī)定進(jìn)行集體討論，科學(xué)決策。同時(shí)，在決策過程中全面落實(shí)合法性審查制度。一是充分發(fā)揮行政決策的法律審查把關(guān)作用，始終把法律意見作為行政決策的重要參考依據(jù)；二是充分發(fā)揮法律人士對(duì)行政決策的咨詢論證作用，主動(dòng)請(qǐng)法律人士參與并征詢其專業(yè)意見；三是嚴(yán)格把好合同事項(xiàng)的法律審查關(guān)，對(duì)提交法律審查的合同共出具4份法律意見書。多措并舉，確保我局行政決策及各項(xiàng)涉法事務(wù)依法依規(guī)。

       二、存在問題

       我局積極推動(dòng)法治政府建設(shè)工作，依法管糧水平得到了提高，取得一定成效，但也存在問題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是無法律顧問制度。二是現(xiàn)行法律法規(guī)更新速度較快，我局現(xiàn)有規(guī)章制度與上級(jí)的工作要求還存在一定差距，后續(xù)將根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)際，進(jìn)一步規(guī)范我局規(guī)章制度，與時(shí)俱進(jìn)，與法同行，增強(qiáng)制度的前瞻性。三是法律法規(guī)學(xué)習(xí)模式較為單一。部分工作人員對(duì)法律法規(guī)的理解存在偏差，存在吃不透、生搬硬套的情形，后續(xù)需要優(yōu)化法律法規(guī)學(xué)習(xí)方式，強(qiáng)化法制培訓(xùn)，提升一線執(zhí)法人員的執(zhí)法工作能力及水平，提高工作人員法律適用能力，以更好地滿足執(zhí)法工作的需要。四是無執(zhí)法車和執(zhí)法儀。

       三、下一年度計(jì)劃

區(qū)糧食局將依據(jù)法治政府建設(shè)要求，針對(duì)糧食法治工作中存在的問題，切實(shí)采取措施，不斷改進(jìn)工作，著力提升依法行政和依法管糧水平。

       （一）完善落實(shí)“三項(xiàng)制度”，購進(jìn)執(zhí)法儀和執(zhí)法車輛，推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法。

       （二）強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)。一是完善執(zhí)法制度，提升監(jiān)管設(shè)備，推動(dòng)監(jiān)管信息數(shù)字化、提升監(jiān)管能力。二是落實(shí)執(zhí)法責(zé)任、實(shí)行過錯(cuò)追究。堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾、過罰相當(dāng)、教育與處分相結(jié)合的原則，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。三是開展行政執(zhí)法案卷自糾自查工作，進(jìn)一步落實(shí)重大行政處罰決定備案制度。自覺接受監(jiān)督，主動(dòng)報(bào)告本部門依法行政工作情況，自覺落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督各項(xiàng)制度。

       （三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高干部法律素養(yǎng)。落實(shí)學(xué)法制度，提高糧食人法治思維和依法辦事能力。把全體干部職工學(xué)法用法作為加快法治建設(shè)的一個(gè)重要抓手，對(duì)行政執(zhí)法人員和法制工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)。組織多種形式學(xué)法專題培訓(xùn)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式解決實(shí)際問題的能力和水平。

       （四）健全完善法律顧問制度。聘請(qǐng)法律顧問，協(xié)助處理我局日常法律事務(wù)，對(duì)各類合同以及規(guī)范性文件、重大行政決策進(jìn)行合法性審查，為進(jìn)一步規(guī)范行政決策程序提供法律意見。

惠州大亞灣開發(fā)區(qū)糧食儲(chǔ)備管理局

2022年11月14 日